實行全省基金省級統收統支統管

據介紹，社會保險的最大特征是實行大數法則，覆蓋范圍越廣越有利于分擔風險，越有利于發揮社會保險的制度優勢。過去，江蘇一直實行以省級調劑金為特征的省級統籌，對確保全省困難地區企業退休人員養老金發放發揮了重要作用。但隨著江蘇人口老齡化程度的不斷加深，原有的省級調劑金模式固有的省級調控能力有限的短板也逐步顯現，實行基金全省統收統支統管，可以最大化地發揮基金在全省范圍內的統籌互濟功能，構筑起江蘇確保企業退休人員養老金發放的更可靠的養老保障網 。

實行全省統一編制基金收支預算

加強基金收支預算管理，是實行基金省級統收統支的重要抓手和有力手段。過去，全省企業職工基本養老保險基金預算由省統一布置，各地先行編制，省財政廳會同省人社廳審核匯總后報省政府審定并報省人大批準。這樣編制的收入預算有時存在寬松軟的現象，不利于壓緊壓實地方責任。為此，省政府對現行基金預算編制辦法進行調整，采用兩下一上的辦法，由省統一編制全省基金預算草案及各地基金收支計劃，下發各地征求意見，履行報批程序后執行。

一下 ，即每年 10 月，省財政廳、省人社廳和省稅務局將統一編制的各市、縣（市）基金收支計劃下發各地征求意見。 一上 ，就是各市、縣（市）收到省三部門下達的基金收支計劃后，于 11 月 15 日前將修改意見反饋省財政廳、省人社廳和省稅務局。 二下 ，根據各地反饋意見，省財政廳、省人社廳和省稅務廳對預算草案進行修改完善，按規定程序報省人民政府、經省人大批準后，由省人民政府將各地基金收支計劃下達各地執行，以強化約束力和執行力。通過實行這樣的改革，可以確保預算編制更加科學合理，真正達到通過預算壓實責任、推動工作的目標。

全省退休人員養老金發放更有保障

目前，全省共有 4000 多億的企業職工基本養老保險基金結余，但 80% 左右分布的蘇南地區。實行基金省級統籌統收統支，省級將統一管理和調度使用全省結余基金，具有強有力的調控調劑能力。因此，省里將承擔確保全省退休人員養老金發放的主體責任，但市、縣（市）政府也要承擔屬地工作責任，確保完成省下達的基金預算收入計劃。

現代快報記者了解到，在當前全省結余基金十分充裕的情況下，對于各地預算內收支計劃形成的一般性收支缺口，將由省里通過統一調度使用全省結余基金解決，這樣基金缺口大的困難地區不再為保發放擔憂，可以輕裝上陣全力投入高質量發展。但經過較長時間后全省結余基金不足支付時，屆時省政府也將建立省、市、縣三級政府責任分擔機制，同時還可以動用省里劃轉國有資本充實的社會保障基金。

省級統收統支不是省里大包大攬，必須強化地方政策責任，對于各地因未完成基金收入計劃和違規少收多支形成的管理性收支缺口，必須由當地政府全部承擔，但對各地超額完成省下達預算收入 105% 以上部分也將實行省和地方分成，以體現獎優罰劣、激勵工作的導向。

來源：都市晨報